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          檢察日報丨檢察公益訴訟在中國環(huán)境司法實(shí)踐中作用凸顯
          時(shí)間:2024-03-05  作者:  新聞來(lái)源: 【字號: | |

          △檢察日報 2024年3月4日 第01版△


          日前,由中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )、中國法學(xué)會(huì )案例法學(xué)研究會(huì )、最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源能源法學(xué)研究中心主辦的2022年度“中國十大環(huán)境司法案例”揭曉,其中有8件檢察公益訴訟案例入選。從城市、鄉村環(huán)境污染治理,到野生動(dòng)物保護、保障國家生物安全,再到對社會(huì )組織提起的環(huán)境公益訴訟開(kāi)展檢察監督,檢察機關(guān)一體貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,在中國環(huán)境司法實(shí)踐中的作用愈發(fā)凸顯。


          與行政機關(guān)互動(dòng)配合更有效




          “省市縣三級檢察機關(guān)與行政機關(guān)之間以解決問(wèn)題為共同出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),二者之間有效的協(xié)調溝通和相互配合,使得該案在正式進(jìn)入行政公益訴訟程序之前結案,也節約了司法資源?!比A東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授張璐在點(diǎn)評山西省檢察機關(guān)督促整治渾源礦企非法開(kāi)采行政公益訴訟案時(shí)說(shuō)。


          該案由最高人民檢察院督辦,針對礦企在開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,違反生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理法律法規,無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采,嚴重破壞生態(tài)環(huán)境和礦產(chǎn)、耕地及林草資源的情形,檢察機關(guān)一體化辦案,綜合運用訴前檢察建議和社會(huì )治理檢察建議,與行政機關(guān)之間形成外部聯(lián)動(dòng),取得了良好的效果,破壞環(huán)境資源的違法行為得到全面遏制,受損生態(tài)也在因地因勢治理中。另一起案例則與之相似,因違規開(kāi)采而起——


          在河南省檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案中,某礦業(yè)公司在開(kāi)采過(guò)程中,大量侵占黃河濕地保護區。檢察機關(guān)調查發(fā)現,三門(mén)峽市湖濱區、陜州區除涉案兩個(gè)鋁土礦區外,還有18個(gè)大型鋁土礦區存在破壞生態(tài)問(wèn)題,其中9個(gè)涉及濕地保護區。


          這兩個(gè)案例中的違法行為,均對當地一個(gè)地區的環(huán)境和生態(tài)系統造成影響。


          “從適用領(lǐng)域來(lái)看,大部分檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟案件都是針對在全國或地方有重要影響的環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件而提起的,鮮有針對鄉村生活垃圾污染治理等較為微觀(guān)的環(huán)境問(wèn)題而展開(kāi)?!备拭C政法大學(xué)法學(xué)院教授郭武認為,河北省蔚縣檢察院督促整治鄉村生活垃圾行政公益訴訟案,相對于傳統檢察公益訴訟對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注,該案彰顯了包括廣大農村在內的整體生態(tài)文明建設已成為當前和今后環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化關(guān)注的領(lǐng)域,詮釋了檢察環(huán)境公益訴訟助力鄉村生態(tài)振興的生動(dòng)實(shí)踐。


          值得注意的是,吉林省德惠市檢察院訴德惠市朝陽(yáng)鄉政府督促履行環(huán)境保護監管職責行政公益訴訟案經(jīng)歷了一審、二審、再審環(huán)節,爭議焦點(diǎn)在于鄉鎮政府是否屬于適格被告,即是否具有生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的監管職責。法院最終審理認為,對于垃圾堆放等破壞轄區范圍內環(huán)境衛生的行為,鄉政府應當依法履行監督管理職責。


          清華大學(xué)法學(xué)院副教授鄧海峰表示,此案再審對爭議焦點(diǎn)的全面解讀,體現出我國環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理等原則。在檢察機關(guān)提起的環(huán)境行政公益訴訟中,既應當關(guān)注相關(guān)法律規范的文義理解,又應當重視體系解釋和目的解釋等法律解釋方法的綜合應用,以維護環(huán)境與生態(tài)資源等公共利益。


          習近平總書(shū)記強調,法治建設既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。檢察公益訴訟從最初的主要關(guān)注個(gè)案公益損害的修復,到如今更加注重抓溯源、治根本,抓前端、治未病,更加充分地發(fā)揮制度治理效能。


          共建萬(wàn)物和諧的美麗家園




          中國的青海,世界的三江源。三江源不僅是“中華水塔”、高寒生態(tài)系統典型代表,也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區域之一,擁有豐富的野生動(dòng)植物資源。在三江源國家公園,如何促進(jìn)人與自然和諧共生需要更多的智慧。


          2022年5月,青海省雜多縣檢察院在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時(shí)發(fā)現,近三年來(lái),三江源國家公園瀾滄江源園區內熊、狼等野生動(dòng)物致害,造成牧民人身和財產(chǎn)損失的案件頻繁發(fā)生,損害了社會(huì )公共利益。雖然當地牧民向保險公司申報補償的野生動(dòng)物致害造成人身和財產(chǎn)損失的保險理賠案件有204起,但各鄉鎮普遍存在牧民群眾對野生動(dòng)物肇事責任保險補償制度不知曉、不了解的問(wèn)題。


          檢察機關(guān)通過(guò)行政公益訴訟訴前程序督促當地政府依法履行野生動(dòng)物致害補償和危險防御職責。當地政府收到檢察建議后,要求保險公司及時(shí)理賠,保障受害者及時(shí)獲得補償,并及時(shí)為全縣7萬(wàn)余名牧民繳納了野生動(dòng)物肇事責任保險,既保護了野生動(dòng)物,也保障了牧民的利益。


          天津大學(xué)法學(xué)院教授王小鋼評價(jià)道:“檢察機關(guān)秉持人與自然和諧共生理念,通過(guò)行政公益訴訟訴前程序督促當地政府依法履行野生動(dòng)物致害補償職責,合理分攤生態(tài)環(huán)境保護成本,實(shí)現野生動(dòng)物保護與保障當地牧民切身利益雙贏(yíng)?!?/span>


          人與自然有和諧共生之美,而外來(lái)物種入侵對我國生態(tài)環(huán)境、農林牧漁業(yè)可持續發(fā)展和生物多樣性帶來(lái)的威脅也不容忽視。在安徽省南陵縣檢察院督促整治國家級揚子鱷自然保護區長(cháng)樂(lè )片區外來(lái)物種行政公益訴訟案中,外來(lái)物種“福壽螺”“一枝黃花”等受到檢察機關(guān)關(guān)注。作為檢察機關(guān)積極履職,依法保障國家生物安全、防范外來(lái)物種入侵的案例,該案也十分具有典型性。


          生態(tài)環(huán)境保護、修復成本高昂,很多情況下無(wú)法恢復原狀,破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為也將面臨更嚴厲的懲罰。江西省浮梁縣檢察院訴某化工集團有限公司污染環(huán)境民事公益訴訟案,是民法典生效后首例適用民法典懲罰性賠償條款的環(huán)境污染民事公益訴訟案件。


          該案中,被告公司將生產(chǎn)廢液交由無(wú)危險廢物處置資質(zhì)的個(gè)人處理,且跨省向自然環(huán)境排放,危害周邊環(huán)境及飲用水安全,主觀(guān)上存在故意,惡性較大,具有明顯的社會(huì )危害性,行為違反了法律規定,損害了社會(huì )公共利益,造成嚴重后果。在該案當事人構成污染環(huán)境罪,受到刑事制裁的情況下,檢察機關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟,要求被告公司承擔環(huán)境修復、鑒定等費用,并根據民法典第1232條規定,要求被告以環(huán)境功能性損失費用為基數承擔環(huán)境污染懲罰性賠償。


          “此案的指導意義在于為生態(tài)環(huán)境公益訴訟能否適用懲罰性賠償作出了積極的探索,并積極探索創(chuàng )新環(huán)境公益訴訟案件執行方式?!焙D洗髮W(xué)法學(xué)院教授王秀衛說(shuō)。


          監督社會(huì )組織公益訴訟行為




          “實(shí)踐中已經(jīng)出現社會(huì )組織濫用公益訴訟訴權的現象。社會(huì )組織的公益訴訟行為是檢察監督的重點(diǎn)?!比A南理工大學(xué)法學(xué)院教授劉長(cháng)興認為,在山東省淄博市檢察院對某發(fā)展基金會(huì )訴某石油化工有限公司、某化工有限公司民事公益訴訟檢察監督案中,檢察機關(guān)對社會(huì )組織與侵權人達成的和解協(xié)議提出法律監督意見(jiàn),阻止了和解協(xié)議的效力被法院確認,從檢察監督角度確保環(huán)境公益訴訟的公益保護目標實(shí)現,對于公益訴訟制度的發(fā)展完善具有重要的示范意義。


          記者了解到,上述和解協(xié)議中稱(chēng),某發(fā)展基金會(huì )同意兩公司在分別承擔各自生態(tài)損害賠償金范圍內自行修復所損害的生態(tài)環(huán)境。如按照修復方案完成修復工作,發(fā)展基金會(huì )不再要求兩公司承擔生態(tài)損害賠償金等。


          辦案檢察官認為,該和解協(xié)議未達到有效修復受損生態(tài)環(huán)境的目的,如果被法院司法確認,社會(huì )公共利益可能受到嚴重損害。隨后,淄博市檢察院會(huì )同淄博市生態(tài)環(huán)境局向山東省高級法院提出書(shū)面異議。法院經(jīng)審查不予確認該協(xié)議,保證了公益訴訟的結果不偏離公益保護的目標。


          2023年最高檢發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書(shū)(2018—2022)》顯示,2018年至2022年,生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件規模逐年遞增,辦案數占全部公益訴訟辦案數的比重始終保持在50%左右。檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件的監督類(lèi)型,除傳統的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外,還涉及森林病蟲(chóng)害、珍稀鳥(niǎo)類(lèi)、瀕危植物、濕地、自然保護區、文物、自然遺跡等,呈現出多樣化的特點(diǎn)。參與此次評選的案例數據則來(lái)源于最高人民法院、最高人民檢察院于2022年發(fā)布的指導性案例和典型案例及各?。ㄗ灾螀^、直轄市)高級法院、檢察院于2022年發(fā)布的典型案例。


          中國法學(xué)會(huì )案例法學(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)梁欣在對案例的評選情況進(jìn)行介紹時(shí)說(shuō),整體來(lái)看,案例評選體現出較高的公私主體互動(dòng)性并引起強烈社會(huì )反響,具象呈現出環(huán)境司法中預防性司法理念呈常態(tài)化適用、現代環(huán)境司法原則得到有效貫徹等特征。


          文字:閆晶晶

          來(lái)源:檢察日報


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